18 марта года состоялось заседание Избирательной комиссии Самарской области, на котором рассматривался вопрос о внесении на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекта закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».
Разработанный Избирательной комиссии Самарской области законопроект направлен на приведение норм областного закона в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также на совершенствование его отдельных положений. Его разработка обусловлена предстоящими в единый день голосования 13 сентября года выборами в представительные органы муниципальных образований.
В частности, в соответствии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающими возможность наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением, законопроектом предусматриваются нормы, устанавливающие особенности проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских районов. Включение данных норм в областное законодательство приобретает особую актуальность в свете того, что в настоящее время в Самарской Губернской Думе находится на рассмотрении внесенный Думой городского округа Самара законопроект, предусматривающий наделение городского округа Самара статусом городского округа с внутригородским делением.
Законопроектом предусматривается, что выборы депутатов представительных органов первого созыва во внутригородских районах проводятся с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов, при которой половина депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, другая половина – по спискам кандидатов, выдвигаемых избирательными объединениями. При этом предлагается установить, что список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением, должен быть разбит на внутримуниципальные части списка кандидатов, территории, количество и порядковые номера которых должны соответствовать одномандатным избирательным округам.
Выбор такого вида избирательной системы в законопроекте предопределен наличием в Самарской области положительного опыта его применения по результатам проведения в году избирательных кампаний по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти и Думы городского округа Сызрань, а также на областном уровне при проведении выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва в году.
Кроме того, законопроектом предусматривается ряд положений, направленных на совершенствование ряда избирательных процедур и уточнение отдельных норм областного закона, в том числе с учетом замечаний и предложений, подготовленных Правовым управлением Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
По результатам обсуждения членами Избирательной комиссии Самарской области принято решение о внесении данного законопроекта на рассмотрение Самарской Губернской Думы в порядке реализации Избирательной комиссией Самарской области права законодательной инициативы.
Отметим, что данная законодательная инициатива стала десятой за период работы действующего состава облизбиркома.
С полным текстом законопроекта можно ознакомиться в соответствующем разделе нашего сайта.
Самара станет городом советов
| Январь 27,
Губернатор Николай Меркушкин торопится с местной реформой.
В Самаре по инициативе губернатора Николая Меркушкина начинается формирование районных общественных советов. Срок полномочий городской думы Самары истекает в октябре текущего года, а, согласно закону об МСУ, городской парламент может формироваться из депутатов, делегированных районами. Самара может стать вторым крупным городом после Челябинска, где в рамках реформы местного самоуправления (МСУ) перешли на введенную в прошлом году схему формирования местной власти.
О начале формирования в Самаре в феврале территориальных общественных советов заявил глава региона Николай Меркушкин на пятничном совещании в областном правительстве. Губернатор пояснил, что в районах Самары существует «много вопросов и проблем»: «Логично создать там общественные советы, которые затем формировали бы представительную власть и делали бы жизнь людей в своем сообществе комфортнее». По словам главы области, общественные советы должны быть сформированы к апрелю. Райсоветы могут быть наделены правом законодательной инициативы и получат небольшой штат исполнителей, которые «будут заниматься решением проблем микрорайона». При этом по инициативе сити-менеджера Самары Олега Фурсова сегодняшняя численность администрации города и районов будет сокращена на 15–20%.
В октябре года истекают полномочия депутатов гордумы Самары. Как сообщил “Ъ” депутат областного парламента Михаил Матвеев, рассматриваются два варианта местной реформы. Один из них предусматривает прямые выборы в гордуму при увеличении числа депутатов с 35 до 49 (из них 14 избираются по партспискам) и параллельном формировании райсоветов. Второй вариант предполагает выборы депутатов райсоветов, которые делегируют своих представителей в гордуму. «Скорее всего, в Самаре будет реализован именно второй вариант»,— ожидает господин Матвеев.
Напомним, именно такая схема, введенная в прошлом году в законодательство в рамках реформы МСУ, до сих пор была опробована только в Челябинске, где гордума сформирована из делегированных районами депутатов. При этом у районных администраций пока нет собственных бюджетов, а городские депутаты уже обсуждают вопрос передачи полномочий в сфере ЖКХ с районного на городской уровень.
В Самарской области решением областной думы в июне прошлого года были отменены выборы глав районов и поселений, а 25 сентября — выборы мэра Самары. Решение по Самаре принималось отдельным законом в связи с переходом мэра Дмитрия Азарова в Совет федерации. В середине ноября прошлого года были отменены прямые выборы в остальных городах региона. Сити-менеджером Самары по итогам конкурса стал экс-министр труда, занятости и миграционной политики области Олег Фурсов.
Михаил Матвеев не исключает, что райсоветы станут средством поддержки идей «сверху», а процесс их формирования превратится в формальность: «Для эффективной работы им необходимы реальные ресурсы и полномочия, иначе они станут приемной для жалоб на имя губернатора». Политолог Олег Казачек полагает, что реформа имеет смысл, если «население будет активно участвовать в жизни города», а советы получат реальную власть.
Екатерина Вьюшкова, Самара
Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», (ЦИК «Рейтинг»)в рамках проекта «Народный рейтинг» решает следующие задачи:
Экс-депутат губдумы и КПРФ оспаривают закон о порядке избрания глав городов в Самарской области
Бывший депутат Самарской губернской думы Наталья Боброва и региональное отделение партии КПРФ пытаются признать ничтожными два областных закона, отменивших прямые выборы глав городов в регионе. По мнению заявителей, оспариваемый закон «лишает население важнейшего права на осуществление местного самоуправления — права самого населения напрямую избирать своего главу» и противоречит Конституции и уставу Самарской области. Истцы не надеются на победу в областном суде, но планируют дойти до Верховного и Конституционного судов. В облправительстве уверяют, что оспариваемые нормы соответствуют федеральному и региональному законодательству.
Вчера в Самарском областном суде началось рассмотрение исков экс-депутата Самарской губернской думы Натальи Бобровой и регионального отделения партии КПРФ.#8239 Заявители требуют признать недействующими и юридически ничтожными два областных закона — «О порядке избрания главы Самары» и «О порядке избрания глав городских округов Самарской области». По словам госпожи Бобровой, в настоящий момент оба иска объединены в одно производство.
Напомним, летом прошлого года в Самарской области стартовала реформа МСУ. В июне решением самарской губдумы были отменены прямые выборы глав муниципальных районов и поселений. Всенародные выборы мэра Самары отменили 25 сентября. Порядок избрания главы Самары был выделен в отдельный законопроект в связи с уходом Дмитрия Азарова с поста мэра города в Совет Федерации. В середине ноября были отменены прямые выборы во всех городах Самарской области.
В конце ноября главой Самары был избран председатель городской думы Александр Фетисов. Конкурс на должность сити-менеджера объявили 24 ноября. В этот же день была сформирована конкурсная комиссия во главе с Николаем Меркушкиным, которая выбрала главу администрации Самары. Новым сити-менеджером единогласно был избран экс-министр труда, занятости и миграционной политики Самарской области Олег Фурсов.
По мнению заявителей, законы, отменившие прямые выборы глав городов в Самарской области, противоречат Конституции и уставу региона. «Оспариваемый закон лишает население Самары важнейшего права на осуществление местного самоуправления — права самого населения напрямую избирать своего главу»,#8201 — говорится в иске Натальи Бобровой (копия имеется в распоряжении „Ъ“). Как пояснила „Ъ“ экс-депутат, реализация федеральной реформы МСУ в Самарской области свелась к тому, что по всей территории региона был установлен только один способ выбора глав муниципальных образований, полностью исключающий участие населения в этом процессе. «Это глубокое неуважение к жителям Самары. Тем более что летом проводились социальные исследования, согласно которым более 70#8201 % жителей города высказались за прямые выборы. Таким образом, жители настаивают на том, что нужно совершенствовать выборное законодательство, а не ликвидировать выборы как таковые, при том что это самый значимый институт народовластия. У нас же, как всегда, головную боль излечили методом гильотины, из-за чего мы и возмущены»,#8201 — заявила Наталья Боброва.
Кроме того, госпожа Боброва напоминает, что при принятии региональных законов, отменяющих всенародные выборы глав муниципалитетов в Самарской области, публичные слушания, по сути, были заменены слушаниями в Общественной палате. «Большая часть членов этой палаты назначается губернатором, и против его инициативы они, соответственно, не пойдут. Кроме того, закон был принят в очень короткие сроки — буквально за три дня. Таких спринтерских темпов наша история не знала, хотя закон отнимает конституционное право у граждан»,#8201 — возмущена Наталья Боброва.
Экс-депутат также добавила, что своей задачей она ставит дойти до Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ и добиться усовершенствования федерального закона № 136#8209 ФЗ, вносящего поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, Наталья Боброва намерена добиться «недопущения организации конкурсных комиссий по выбору сити-менеджера с превалированием региональной составляющей». «Нужно возвратиться к прежней мере, когда эти конкурсные комиссии могли состоять только из 1/3 региональных представителей. Кроме того, надо запретить региональным чиновникам их возглавлять»,#8201 — считает Наталья Боброва.
Уточнить позицию коммунистов вчера не удалось: мобильный телефон секретаря реготделения партии не отвечал. В правительстве Самарской области „Ъ“ вчера сообщили, что оспариваемые документы соответствуют федеральному и региональному законодательству.
По мнению самарского адвоката Андрея Соколова, «совершенно невероятно», что суд удовлетворит иск Натальи Бобровой и партии КПРФ. «Суд выполняет миссию прикрытия чиновников, он встроен сегодня в вертикаль власти. При этом позиция чиновников является незаконной. Есть конституционная норма о том, что все равны и имеют права избирать и быть избранными. В этой связи указано, что при формировании местного самоуправления порядок может избираться законом. Порядок — это процедура, а процедура избрания не может лишать конституционного права. Конституция является законом прямого действия и имеет высшую юридическую силу»,#8201 — заявил господин Соколов.
Депутат Самарской губернской думы Михаил Матвеев, выступающий по делу как свидетель, также уверен в том, что заявителям будет отказано в удовлетворении их требований. «Все мы понимаем, что облсуд свое решение уже имеет»,#8201 — уточнил господин Матвеев. «На мой взгляд, на региональном уровне нужно было принять аналогичные федеральному законы, которые позволили бы муниципалитетам самим выбирать порядок выбора главы. Понятно, что в итоге получилось бы то же, что и сейчас, но выглядело бы не так насильственно»,#8201 — рассуждает депутат.
Рассмотрение дела отложено на 4 марта. По информации „Ъ“, в этот день, скорее всего, будет вынесено решение.
Екатерина Вьюшкова, Екатерина Борисенкова
30 марта подписан Губернатором Самарской области и опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области www.pravo.samregion.ru Закон Самарской области от 30.03. № 25-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», принятый депутатами Самарской Губернской Думы 24 марта на последнем пленарном заседании.
С соответствующей законодательной инициативой о внесении изменений в областное законодательство, регулирующее порядок проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, выступила Избирательная комиссия Самарской области. Принятым законом приводится в соответствие с требованиями федерального законодательства ряд норм областного закона, а также совершенствуются отдельные предусмотренные им избирательные процедуры.
Внесение изменение в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» имеет особую актуальность в связи с предстоящими в единый день голосования 13 сентября года выборами в представительные органы муниципальных образований. Напомним, что общее количество избирательных кампаний, которые пройдут в этот день в Самарской области превышает 300, и в результате них будут замещены более 3000 депутатских мандатов.
Принятым Законом Самарской области внесены изменения, устанавливающие особенности проведения выборов депутатов представительных органов внутригородских районов в городских округах, наделенных статусом городского округа с внутригородским делением.
В соответствии с данными изменениями выборы депутатов представительных органов первого созыва во внутригородских районах проводятся с применением смешанной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов, при которой половина депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, другая половина – по спискам кандидатов, выдвигаемых избирательными объединениями. При этом установлено, что список кандидатов, выдвигаемый избирательным объединением, должен быть разбит на внутримуниципальные части, которые должны соответствовать одномандатным избирательным округам.
Применение данных норм предстоит уже в этом году, поскольку на том же пленарном заседании, состоявшемся 24 марта, депутатами Самарской Губернской Думе принят Закон Самарской области «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области», инициатором которого выступила Дума городского округа Самара, и который предусматривает наделение городского округа Самара статусом городского округа с внутригородским делением.
Вместе с тем, опыт применения данной модификации избирательной системы на муниципальных выборах уже имеется по результатам проведения в году избирательных кампаний по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти и Думы городского округа Сызрань, а также на областном уровне – по результатам проведения выборов депутатов Самарской Губернской Думы пятого созыва в году.
В числе других важных изменений, внесенных данным Законом Самарской области, следует отметить совершенствование системы избирательных комиссий, участвующих в организации и проведении выборов, процедуры проведения досрочного голосования, которое на выборах представительных органов муниципальных образований теперь будет проводиться только в помещениях участковых комиссий, увеличение предельных размеров избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, необходимых данным участникам избирательного процесса для финансирования своей избирательной кампании.
Отметим также, что Закон Самарской области от 30.03. № 25-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» вступает в силу 10 апреля.
Вышеназванный Закон Самарской области от 30.03. № 23-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области», предусматривающий наделение городского округа Самара статусом городского округа с внутригородским делением, вступает в силу 9 апреля. В соответствии в ним в Самаре не позднее 10 октября текущего года должны быть проведены выборы в девяти внутригородских районах городского округа Самара.
